【导言】

       在诉讼实践中，一般情况下原告与被告系产生较大争议，无法就争议事项达成一致意见方诉诸诉讼途径解决争议。但如果原告起诉后，原被告双方均对原告诉请的事项予以认可，法院也不能以“原被告双方无争议”为由驳回原告的起诉。

 

【案情简介】

        A公司向一审法院起诉请求：判令B支队支付工程款100余万元。

一审中，B支队未对A公司的诉请提出任何抗辩。一审法院认为，人民法院的诉讼活动旨在解决当事人之间存在的争议，形成诉争是此类民事案件裁判的基础。本案中，B支队本质上对A公司的诉请并未提出抗辩，实质上同意了A公司的诉讼请求，A公司、B支队之间并未存在争议，因此不属于人民法院受理民事案件的范围。另外，双方在施工合同及对账协议中均约定了工程造价以财政评审确定的金额为依据，依据《最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的答复》之规定，建设合同中明确约定以财政投资的审核结论作为结算依据的，审核结论应当作为结算的依据，故A公司主张的工程款应经财政评审程序。综上，本案A公司、B支队未存在诉争且未经过财政评审程序，A公司的起诉不符合法定条件。

        一审法院遂驳回A公司对B支队的起诉。A公司不服，遂提起上诉。

 

【法院审判】

        二审人民法院经审理后认为：A公司起诉满足《民事诉讼法》第一百一十九条（2021年民事诉讼法修正为第一百二十二条）“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”之规定，人民法院应当受理，一审法院以原被告双方不存在争议，且未经过财政评审程序为由，裁定驳回A公司起诉的方式不当，应根据当事人举证情况依法进行实体审理和裁判。遂二审法院撤销一审法院的裁定，指令一审人民法院予以审理。

 

【律师点评】

        根据2020年修正的最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款的规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条（2021年民事诉讼法修正为第一百二十七条）规定情形的，裁定驳回起诉。” 驳回起诉应严格依据法律规定，否则将侵犯原告通过法律途径维护权益的权利，并且根据前述最高人民法院的解释第二百一十二条的规定：“裁定不予受理、驳回起诉的案件，原告再次起诉，符合起诉条件且不属于民事诉讼法第一百二十四条（2021年民事诉讼法修正为第一百二十七条）的规定情形的，人民法院应予受理。”原告被驳回起诉后，一般有权重新提起诉讼。

 

【法律小贴士】

          中华人民共和国民事诉讼法（2021年修正）

         第一百二十二条   起诉必须符合下列条件：   

      （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；   

      （二）有明确的被告；   

      （三）有具体的诉讼请求和事实、理由；   

      （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

         第一百二十七条   人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：   

      （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；   

      （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；   

      （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；   

      （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；   

      （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；   

      （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；

      （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。

       

         最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释（2020修正）

         第二百零八条   人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。

        需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。

        立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。

         第二百一十二条    裁定不予受理、驳回起诉的案件，原告再次起诉，符合起诉条件且不属于民事诉讼法第一百二十四条（2021年民事诉讼法修正为第一百二十七条）的规定情形的，人民法院应予受理。